Ветеринарную справку, сертификат и свидетельство выдают ветеринарные службы на грузы, которые находятся под контролем госветнадзора и получены на ферме (в хозяйстве), на предприятии. При этом данное предприятие должно пройти ветсанобследование и иметь ветеринарное удостоверение госветнадзора.

Что это такое?

Ветеринарный сертификат и свидетельство являются документами, подтверждающими безопасность грузов ветеринарно-санитарного характера, а ветеринарная справка является сопроводительным документом при доставке груза из одного хозяйства в другое по городу, району или на место проведения полноценной ветсанэкспертизы.

Список грузов, находящихся под контролем Госветнадзора, устанавливает государственный ветеринарный инспектор РФ в соответствии с нынешним законодательством.

Для чего оно необходимо?

Ветеринарное свидетельство позволяет его владельцу проводить перевозку, заготовку, переработку, реализацию и хранение подконтрольных Госветнадзору грузов по всем территории России (исключая карантинные зоны) без каких-либо прочих ветеринарных документов и вывоз в страны СНГ, в том числе и реализацию грузов в системе розничной и оптовой торговли, общепита, на рынке, перерабатывающих предприятиях, хозяйствах и других потребителях.

Ветеринарный сертификат России предоставляет право его владельцу на вывоз грузов за пределы государства в любую другую страну.

Ветеринарная справка позволяет владельцу перевозить продукцию, имеющую животное происхождение, водным, автомобильным, железнодорожным или любым другим видом транспорта от места заготовки, выращивания, сбора, убоя (производства) и прочих до местонахождения Госветнадзора, который проводит ветсанэкспертизу. Однако на реализацию такие справки права не дают.

На что выдается?

Во время перевозки сырья и продуктов животного происхождения по России ветеринарное свидетельство выдается на продукцию, перечень которой регламентирует ветеринарное законодательство. Перевозки по городу, району и по всей стране, учитывая наличие зооантропонозных или зоонозных заболеваний, главный госветинспектор административной территории, ответственный за согласование с госветинспектором вышестоящим, может изменять (сокращать или расширять перечень грузов, находящихся под контролем, которые подлежат сопровождению ветеринарным свидетельством).

Так выдается ветеринарная справка на мясо.

Если реализуется крупная партия продукции с выданным на нее ветеринарным свидетельством сразу нескольким потребителям по частям, то в виде исключения главным госветинспектором может быть разрешено в пределах города или района осуществление приема и транспортировки частей этой партии по штампам (отметкам) государственной ветеринарной службы в сопроводительных документах (товарно-транспортных накладных, удостоверениях качества и пр.). По этим штампам прием и транспортировку груза ведут потребители. На них в обязательном порядке должно быть указание даты выдачи и номер ветсвидетельства, которое выдано на всю партию, а также должна быть подпись ветврача госветслужбы, который выдавал это ветеринарное свидетельство.

Кем выдается?

Ветсвидетельство выдается ведомственными и государственной ветеринарной службой (у каждой из них - своя компетенция), а ветеринарная справка выдается производственной ветеринарной службой.

Госветслужба выдает ветеринарное свидетельство только учреждениям, организациям, предприятиям и гражданам, имеющим разрешение госветслужбы на занятие выращиванием и разведением животных, реализацией, хранением, заготовкой и переработкой продуктов животного происхождения, обеспечивающим полный список работ по ветсанэкспертизе в соответствии с действующей нормативной документацией и аттестованным на ветсанкомпетентность в установленном порядке.

Ветеринарное свидетельство выдается, когда за пределы города или района, края, области, республики, находящейся в составе России, автономного образования вывозят подконтрольные грузы и когда ввозят грузы зарубежные, в обмен на ветеринарный сертификат страны-экспортера, выданный в этих государствах органами госветслужбы.

Формы ветеринарного свидетельства

Ветеринарное свидетельство выдают в 3 формах, в зависимости от группы, в которой находятся подконтрольные грузы:

• Ветеринарная справка (форма 1) - перевозка живого животного или биологического объекта. Он используется для размножения (генетический материал).

Какие еще формы справок бывают?

• Ветеринарная справка 2-й формы - выдается при перевозке пищевых продуктов и продовольственного сырья, имеющего животное происхождение (мясо, рыба, молоко, мед).
• 3-я форма - перевозка непищевых продуктов, технического сырья и кормов животного происхождения (шкуры, шерсть, пушнина, пух).

Все вышеперечисленные справки выдаются для перевозки груза за пределы района.

Ветеринарная справка 4-й формы нужна при перевозке грузов в пределах района (города).

Ветеринарный сертификат выдают госветврачи на пограничном ветеринарном пункте, когда грузы вывозят за пределы России (за исключением стран СНГ).

Ветсертификат выдают владельцу груза при экспорте в обмен на ветсвидетельство, которое выдала госветслужба, при имеющемся разрешении на вывоз этого груза от главного госветинспектора РФ.

Кто имеет право выдавать справку?

Выдавать ветеринарную справку, сертификат или свидетельство имеют право фельдшеры и врачи нижеприведенных служб:

• Ветеринарная справка 1-й и любой другой формы может быть выдана специалистом производственной ветеринарной службы в хозяйстве, организации, учреждении, на предприятии. Он должен быть аттестован главным госветинспектором субъекта России по установленному порядку и иметь право клеймить продукцию клеймом «Предварительный осмотр».
• Ветеринарное свидетельство может выдать специалист учреждения ведомственных или государственной ветслужб: это ветеринарно-санитарная станция (отдел, инспекция); ветеринарная станция по борьбе с заболеваниями у животных; погранветпункт; участковая ветеринарная лечебница; подразделения госветнадзора на перерабатывающем предприятии; ветеринарный участок и пункт, которые имеют право на клеймение продукции овальным клеймом.
• Ветеринарный сертификат выдают специалисты контрольных погранветпунктов.

Ветеринарное свидетельство на сырье и продукцию животного происхождения, которые подлежат обеззараживанию (специальной обработке), выдается только специалистом учреждения госветслужбы.

Ветеринарный специалист ведомственной службы выдает ветеринарное свидетельство только на животных, а также сырье и продукты животного происхождения, полученные на предприятиях, которые принадлежат таким ведомствам.

Срок ветеринарной справки

Ветеринарное свидетельство после выдачи и до отгрузки имеет ограниченный срок действия:

• Справка 1-й формы - на животных в течение 3 дней, рыбу в течение 7 дней, зиготы, оплодотворенную рыбью икру - 15 дней.
• Ветеринарная справка 2-й формы - 5 дней.
• 3-я форма - 5 дней.

После отгрузки срок действия ветсвидетельства определяет время транспортировки и срок реализации продуктов.

При неблагополучии территории

Если территория (акватория) неблагополучна по болезням животных, то в сопроводительных ветеринарных документах должны быть дата и номер разрешения главного госветинспектора Российской Федерации или его заместителя.

О признании справки недействительной

Ветеринарную справку и свидетельство могут признать недействительными в следующих случаях:

• не соблюдена форма (ветеринарные справки имеют определенную форму в зависмости от вида груза), срок действия и другие требования настоящего Положения;
• выданы организацией или лицом, не предусмотренным этим Положением, без печати ветотдела (управления ветеринарии), ветеринарного учреждения субъекта России (ветсвидетельства при экспорте);
• выданы на бланке неустановленного образца; заполнены разными шрифтами, почерками, чернилами; присутствуют исправления, в частности именные и цифровые;
• представлены в виде копий (ксерокопий), не заверенных оригиналом печати;
• отсутствует ветеринарного специалиста, их выдавшего;
• нечеткий (смазанный, плохо читаемый) оттиск штампа (печати);
• несоответствие количества (веса) и характеристик груза, указанных в документе, фактическому.

Ответственность

Ветеринарный специалист, получивший право на выдачу ветеринарной справки, сертификата, свидетельства, несет полную ответственность за выполнение требований, изложенных в настоящем Положении в порядке, который установлен законодательством России.

Подделка ветеринарной справки, сертификата или свидетельства, а также фальсификация данных, которые в них содержатся, преследуется по закону.

Оформление ветеринарного свидетельства, сертификата и справки

Ветеринарную справку и свидетельство заполняют исключительно на русском языке.

Ветеринарный сертификат заполняют на двух языках: языке страны-импортера (заполняет отправитель) и русском.

Ветеринарную справку, свидетельство и сертификат заполняют на оргтехнике или пастой (чернилами), при этом не допускают внесения исправлений.

Заполнены должны быть все графы ветсправок, сертификатов и свидетельств. Если имеется ссылка на результат лабораторного исследования, необходимо указать наименование проводившей это исследование лаборатории, дату и номер экспертизы. Этого часто требует ветеринарная справка на мясо.

В графу об особых отметках вносятся номера всех клейм, что были использованы.

Ветсправка и свидетельство должны быть заверены печатью выдавшей их спецслужбы. Ветсертификат заверяет штамп погранветпункта.

Если груз отправляют за границу, в ветсвидетельство вписывается номер разрешения главного госветинспектора или его зама и заверяется дополнительно печатью гербовой райветстанции по борьбе с заболеваниями животных. Экспортный груз заверяется гербовой печатью ветуправления Совета Министров республики в составе РФ, области, администрации края.

Информация об импортном грузе, которая содержится в иностранном ветсертификате, должна быть передана на русском на погранветпункт.

Предусмотрены случаи, когда в ветсвидетельстве отмечаются дата и номер выдачи разрешения главного госветинспекрора, его зама на импорт или экспорт. Импортируемая продукция должна содержать информацию о ее использовании в РФ.

На бланках ветсвидетельств имеется типографски выполненный номер из 9 знаков, в котором первые 2 цифры - номер территории, а остальные 7 - порядковые. Эти бланки - строгой отчетности, передача их в незаполненном виде лицу, не имеющему права на выдачу ветсвидетельства, строго запрещена.

Бланки печатают на защищенной от подделок цветной бумаге формата 210х297 на одном листе; допустимо заполнение обратной стороны. Бланки формы 1 имеют зеленый цвет, формы 2 - красный, а формы 3 - синий.

Заполняют дубликат и корешок ветсвидетельства. Корешок остается у выдавшего учреждения, а впоследствии передается на хранение главному госветинспектору.

Как осуществляется выдача ветеринарных справок? Если выдают 1 и более копию ветсвидетельства, каждую нужно заверить той же подписью и штампом, печатью, что и оригинал. Недопустимо копирование штампа (печати) и подписи.

Защита от подделок

Для улучшения защиты ветсправок, сертификатов и свидетельств от подделок и для их учета печатают бланки документов в типографии под заказ:

• ветсправки - по заказу главного ветинспектора города, района;
• ветсвидетельства - по заказу органов ветнадзора субъекта РФ, ведомственных ветслужб; они имеют выполненный в типографии номер;
• ветсертификаты - по заказу зонального управления Госветнадзора.

Специалисты госветслужбы с предоставленным им правом выдачи свидетельств получают свои бланки у главного госветинспектора по 100 прошнурованных экземпляров под роспись. Корешки использованных бланков хранятся у главного госветинспектора 3 года.

Главный госветинспектор РФ определяет порядок хранения, учета и выдачи ветсвидетельств.

Мы рассмотрели, как оформляется ветеринарная справка для перевозки грузов, подконтрольных госветнадзору.

Розничные продавцы товаров для животных предлагают своим покупателям многообразный ассортимент, начиная от кормов и заканчивая различными добавками и ветеринарными препаратами. Чем шире ассортимент, тем на большую выручку может рассчитывать магазин, но иногда в погоне за прибылью продавцы так увлекаются, что забывают об отдельных установленных ограничениях и из полученной прибыли оплачивают штрафы. Одно из таких ограничений касается торговли лекарственными средствами для животных, о чем и рассказано в данной заметке.

Какие требования предъявляются к ветеринарным препаратам?

Розничным продавцам, реализующим ветеринарные препараты и добавки, нужно знать, что основным документом, регулирующим отношения по реализации лекарственных средств, в том числе предназначенных для животных, является Закон о лекарственных средствах . В нем дано понятие лекарственных средств, к которым относятся вещества, применяемые для профилактики, диагностики, лечения болезни человека и животных. К лекарственным средствам относятся также вещества растительного, животного или синтетического происхождения, предназначенные для производства и изготовления лекарственных средств (фармацевтически е субстанции). Как видим, к названным категориям несложно отнести ветеринарные препараты, реализуемые в магазинах. В пользу этого говорит Общероссийский классификатор продукции ОК 005-93*(2) , в нем ветеринарные препараты входят в группу «Медикаменты, химико-фармацевт ическая продукция и продукция медицинского назначения».

К лекарственным средствам, предназначенным для лечения животных, предъявляется ряд требований. Они должны иметь надпись «Для животных» ( п. 5 ст. 16 Закона о лекарственных средствах) и подлежат государственной регистрации федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление контроля и надзора в области обращения лекарственных средств (абз. 3 п. 1 ст. 19 Закона о лекарственных средствах). Утверждены отдельные Правила государственной регистрации лекарственных средств для животных и кормовых добавок *(3) . Попытки оспорить данный нормативный акт уже предпринимал в суде союз организаций зообизнеса, но безрезультатно (Определение ВС РФ от 21.11.2 005 N ГКПИ2005-1431). Применение незарегистрирова нных лекарственных средств допускается только при клинических исследованиях лекарственных средств или испытаниях лекарственных средств, предназначенных для лечения животных. Во всех остальных случаях могут применяться только зарегистрированн ые лекарственные средства. Следующее требование состоит в том, что розничная торговля лекарственными средствами для животных осуществляется в аптеке, ветеринарной аптеке либо ветеринаром ( п. 6 ст. 32 З акона о лекарственных средствах).

Самое главное для продавцов заключается в том, что деятельность по реализации ветеринарных препаратов относится к фармацевтической и в силу пп. 47 п. 1 ст. 17 Закона о лицензировани и отдельных видов деятельности *(4) подлежит обязательному лицензированию. На осуществление фармацевтической деятельности лицензия выдается на пять лет и, как правило, в числе лицензиатов выступают аптеки (ветеринарные аптеки), которые получают лицензию в порядке, прописанном в Положении о лицензировании фармацевтической деятельности *(5) . В сфере обращения лекар ственных средств, предназначенных для животных, лицензии выдает Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Именно туда следует обращаться организации, занимающейся реализацией ветеринарных препаратов и добавок для животных. Но, как показывает практика, владельцы магазинов, реализующих товары для животных, считают, что перечисленные требования к ним не относятся.

К какому мнению приходят судебные инстанции?

Выводы большинства судебных инстанций сводятся к тому, что розничная торговля лекарственными средствами, предназначенными для животных, является фармацевтической деятельностью и подлежит лицензированию. Выделим наиболее распространенные в магазинах товары для животных, при реализации которых, по мнению проверяющих и судебных инстанций, необходима лицензия:

— ушные капли для лечения кошек и собак, являющиеся антибактериальны ми лекарственными средствами (постановления ФАС ПО от 19.02.2008 N А55-15396/2007 , ФАС ЗСО от 22.05.2007 N Ф04-2264/2007(33 437-А81-7) , от 02.04.2007 N Ф04-1048/2007(32 057-А81-43)) ;

— препараты, предназначенные для лечения животных, такие как стрессмикс, мадикокс, мастометрин, энрофлон, эстрофан (Постановление Арбитражного суда Кировской обл. от 20.02.2009 N А28-1128/2009-30 /14);

— капели инсектоакарицидн ые, антигельминтные препараты, средства для регуляции половой активности кошек и собак (постановления ФАС ВВО от 28.04.2008 N А28-10474/2007-5 05/27 , Арбитражного суда Челябинской обл. от 12.02.2009 N А76-1435/2009-56 -120);

Реализация любого из перечисле нных видов товаров обязывает продавца побеспокоиться о наличии лицензии. Если ветеринарные средства зарегистрированы и внесены в государственный реестр лекарственных средств для животных и кормовых добавок, то, как показывают названные решения, шансов избежать ответственности у продавца, не имеющего лицензии, практически нет. Но это не всех останавливает.

Какая ответственность за нарушения и можно ли ее избежать?

Отсутствие лицензии, обязательной для определенного вида деятельности, является достаточно серьезным нарушением. Об этом говорит факт, что за осуществление деятельности без лицензии (если лицензия обязательна) действующим законодательство м предусмотрены административная и гражданская ответственность. В пункте 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрен административный штраф в размере от 40 000 до 50 000 руб. Гражданское законодательство предусматривает в качестве одной из мер наказания ликвидацию юридического лица по решению суда (п. 2 ст. 61 ГК РФ) *(6) .

Но иногда продавцы торгуют препаратами без лицензии, прекрасно осознавая, что их могут оштрафовать. Они надеются на малозначительнос ть правонарушения, что может явиться основанием освобождения от ответственности (ст. 2.9 КоАП РФ, Постановление ФАС УО от 24.09.2008 N Ф09-6673/08-С1). При квалификации правонарушения в качеств е малозначительног о суды исходят из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительнос ть правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий нарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются фактами, свидетельствующи ми о малозначительнос ти нарушения ( п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10). В то же время суд может принять во внимание смягчающие вину обстоятельства и назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном КоАП РФ (Постановление ФАС ВВО от 28.04.2008 N А28-10474/2007-5 05/27).

Штрафных санкций можно избежать, если пропущен срок привлечения к административной ответственности. В розничной торговле, как правило, нарушаются права потребителя, за что срок привлечения к ответственности установлен в пределах года. Однако если зоомагазин реализует товары для кошек и собак, в данном случае потребителем лекарственного средства оказываются (внимание!) животные, поэтому нет оснований полагать, что нарушены права потребителя (гражданина). Значит, срок привлечения к ответственности составляет не год, а всего лишь два месяца (ст. 4.5 КоАП РФ), истечение которых является обстоятельством, исключающим привлечение к ответственности. Безусловно, данные рассуждения можно было бы принять за первоапрельскую шутку, но это не розыгрыш, уважаемый читатель, а выводы, сделанные в Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2008 N 17АП-8424/2008-А К по делу N А50-10625/2008.

Несмотря на то, что за нарушение прав животных предусмотрен меньший срок привлечения к ответственности, не стоит нарушать их и надеяться, что проверяющие его пропустят. Нужно принять все зависящие от организации меры для соблюдения установленных правил и норм. Это может сделать аптека или оптовый поставщик, который должен соблюдать установленные правила оптовой торговли лекарственными средствами (Постановление ФАС УО от 14.01.2009 N Ф09-10219/08-С1) . Розничному магазину проблематично получить лицензию на продажу ветеринарных препаратов. Поэтому владельцам магазинов можно порекомендовать другое решение вопроса — исключение из ассортимента предлагаемых товаров для животных ветеринарных препаратов, для реализации которых не обойтись без лицензии (Постановление ФАС ПО от 27.03.2008 N А55-17560/2007).

С.В. Булаев,

эксперт журнала «Торговля: бухгалтерский учет и налогообложение»

«Торговля: бухгалтерский учет и налогообложение» , N 3, март 2009 г.