ロシア連邦の州獣医サービスのシステム。 獣医法の新機能
1993年に採択されたロシア連邦の「獣医学に関する」法律は、現在の獣医学活動の分野における関係を適切に規制する新しい法規範の導入を客観的に要求した。
新しい連邦法「獣医学について」の草案 長い時間 科学者、専門家、一般の人々によって議論されました。 科学的言説の論理的な結論は、2015年7月13日に連邦法第243-FZ号「ロシア連邦法の改正について」「獣医学について」および「ロシア連邦の特定の立法法」の採択でした。
この立法法は、既存の法律「獣医学について」に導入され、市場経済と起業家精神の発展に必要な獣医学活動の新しい概念と方向性を示しています。 現代ロシア..。 2015年7月13日の連邦法第243-FZ号に加えて、2015年7月13日の連邦法第213-FZ号が採択されました。 「連邦法「ウラジオストク自由港について」の採択に関連するロシア連邦の特定の立法法の改正について。これには、「獣医学について」の法律に導入された規範が含まれています。
この記事は、「獣医学について」の法律の内容の変更に関する情報を提供します。
1993年5月14日採択 ロシア連邦法第4979-1号「獣医学について」の改正および追加にもかかわらず 最近 獣医活動の分野で獣医の専門家と科学者の両方から批判を集めました。
さまざまなレベルでの新しい連邦法草案「獣医学について」の白熱した議論を思い出すだけで十分です。 学会, 円卓 とセミナー。 獣医学の分野における法的規制の改善に関心のある多くの組織が議論に参加しました。
下院、連邦院、ロシア農業省、ロシア連邦公会議所、その他の関心のある組織や機関の委員会で談話が行われました。
獣医活動の改善の問題については、2014年から2015年にかけて、かなりの数の科学論文が雑誌Agrarian Bulletin of the Urals、Veterinary、Veterinary ofKubanなどの出版物に掲載されました。
エカテリンブルクでは、2015年5月28日から29日まで、ウラル連邦管区のロシア連邦大統領総督府の後援の下、第2獣医フォーラムが開催され、その後、科学記事の特別号が発行されました。主に獣医学の問題と実際の獣医学活動に関する記事を含み、獣医学の分野における法規制の改善を含むジャーナル「獣医学の法規制の質問」に掲載されました。
この記事の著者はまた、科学出版物で議論されている問題について次のように考察しました。「獣医活動の法的規制：州、 緊急のタスク"; 「州の獣医監督（スヴェルドロフスク地域の例による）」。
科学的議論と勧告の論理的な結論は、2015年7月13日の連邦法第243-FZ「ロシア連邦の法律の改正について」「獣医学とロシア連邦の特定の立法法」の採択でした。
この研究の目的は、現在の法律「獣医学について」の変更および（または）追加、およびこれらの変更が獣医学の分野における関係の法的規制の質にどのように影響するかを分析することです。
2015年7月13日に採択された連邦法第243号は、第1条の第3部の内容を大幅に拡大しました。
「ロシア連邦の獣医学の分野での任務は、獣医学の法的規制の分野の連邦行政機関、獣医学およびその他の固定された活動分野の管理および監督の機能を行使する連邦行政機関によって実行されます。 （以下-この分野の連邦行政機関 獣医の監督）、および下位の領土機関および組織、ならびに州の政策、規制の策定および実施の機能を実行する連邦行政機関の獣医（獣医および衛生）サービス 法規制 防衛の分野では、内政の分野で国家政策と法規制の開発と実施を担当する連邦行政機関、法執行機能を実行する連邦行政機関、の分野での管理と監督の機能刑事罰の執行、公共政策の策定、法規制、現場での管理および監督の機能を実行する連邦行政機関当局 国家保護、ロシア連邦の安全を確保する分野で州の行政を行使する連邦行政機関（以下、防衛の分野、内政の分野、罰の執行の分野で連邦行政機関と呼ぶ。国家保護の分野および安全保障の分野）、獣医学の分野におけるロシア連邦の構成機関およびその下位機関、税関の分野で認可された連邦執行機関、およびその方法で認定された獣医の専門家ロシア連邦政府がその権限の範囲内で設立した（以下、認定スペシャリスト）。」
第2条-第2.1条によって補足される獣医学の法的規制。 -2.6。
第2.1条。 獣医の規則（獣医学の分野の規則）。
第2.2条。 予防、診断、治療、制限およびその他の措置の実施、検疫の確立および廃止、ならびに感染症およびその他の動物疾病の病巣の拡大および排除を目的としたロシア連邦の領土に対するその他の制限に関する獣医規則。
第2.3条。 獣医の登録に関する作業を整理するための獣医の規則 添付書類.
第2.4条。 動物を飼うための獣医の規則。
第2.5条。 動物の識別と登録に関する獣医の規則。
第2.6条。 ロシア連邦の領土の地域化のための獣医の規則。
記事2.1.-2.6の要件。 2015年7月13日の連邦法第243-FZ号によって改正された、ロシア連邦の「獣医学に関する」法について。
獣医学の職員および獣医学の分野における他の専門家、個人および法人、水生生物資源の抽出（捕獲）、処理、保管のための活動の実施における個々の起業家の権利および義務を行使することに関して。水生生物資源の漁獲物の販売およびそれらから生産された製品は、獣医学における法規制の分野で連邦執行機関による承認後に使用されます。ロシア連邦および水生生物資源の抽出（捕獲）の分野、実施のためのリスクプロファイルの使用 必須の研究 水生生物資源の漁獲量およびそれらから作られた製品を含む動物由来の製品、実施する理由の網羅的なリストの形成 実験室研究 水生生物資源の漁獲量およびそれらから作られた製品を含む、動物由来の製品。ただし、2016年1月1日まで。
第4条獣医活動に従事する権利は第4.1条によって補足されます。 獣医学の分野における連邦国家情報システム。
第13条は、次の内容のパート7によって補足されます。「動物用飼料添加物の登録は、ロシア連邦政府によって確立された方法で実施されます。」
第21条では、パート2は次のように述べられています。
「獣医および衛生検査はまた、植物由来の飼料および飼料添加物および非工業生産の植物由来の製品の対象となり、食品市場で販売されるか、防衛分野の連邦執行機関に従属する施設で使用されます。内政、判決の執行の分野、国家保護の分野および安全保障の分野。 ";
パート3では、「組織と保持」という言葉が「保持」という言葉に置き換えられています。
補足 新しい部分 次のように5番目：
「獣医および衛生検査の任命および実施の手順は、獣医学の法的規制の分野で連邦行政機関によって承認されています」;
パート5はパート6と見なされます。
パート6はパート7と見なされ、次のように述べられています：
「動物由来の製品、植物由来の飼料および飼料添加物、および非工業生産の植物由来の製品の獣医および衛生検査、ならびに人間および動物に共通の疾患から人口を保護することを目的としたその他の特別措置の実施、およびから 食中毒獣医および衛生関係において危険な動物由来の製品の使用から生じるものは、獣医監督の分野の連邦行政機関、防衛の分野における連邦行政機関の獣医（獣医および衛生）サービスによって組織されています。内務の分野、罰の執行の分野、国家の保護の分野、および安全保障の分野において、獣医学の分野におけるロシア連邦の構成機関の執行当局は、その権限の範囲内である。」
連邦法第243-FZは2015年7月15日に発効します。
2018年1月1日から、獣医付属文書は電子的に処理されます。
2018年1月1日まで、この連邦法の発効前に獣医付属文書が作成されなかった、管理された商品の獣医付属文書の登録は、実行されないか、電子形式で実行されます。これらの管理された商品の所有者。
2018年1月1日まで、この記事のパート3で指定された管理商品を除き、管理商品の獣医付属文書の登録は、これらの管理商品の所有者の要求に応じて紙または電子形式で行われます。
2015年7月13日の連邦法第243-FZとともに。 獣医学の分野における法規制の革新は、2015年7月13日の連邦法第213-FZ号です。 「連邦法「ウラジオストク自由港について」の採択に関連したロシア連邦の特定の立法法の改正について。これはまた、「獣医学について」の基本法を大幅に改正した。
たとえば、第5条2.1項では、ロシア連邦の州獣医サービスのシステムには、自由地域にあるロシア連邦の州境を越えた検問所で州の獣医監督を行使する権限を与えられた連邦執行機関も含まれると述べています。ウラジオストクの港。
第8条2.1項は、ロシア連邦政府が、ウラジオストク自由港の領土にあるロシア連邦の州境を越えた検問所で州の獣医監督を行使する連邦行政機関の権限を確立する権利を有することを規定している。一定期間、およびそのような監督を行使するための手順。
第9条の第5部は、ウラジオストク自由港の領土にあるロシア連邦の州境を越えた検問所で州の獣医監督を行使する州の獣医監督機関の権限を与えられた役人の権利がロシア政府によって確立されていると述べているフェデレーション。
2015年7月13日付けの連邦法第213-FZ。 2015年7月15日に発効します。 発効の他の条件が定められている条項を除きます。
2015年7月13日の連邦法第243-FZ号によって導入された「獣医学について」の法律の改正および追加の分析。 および2015年7月13日付けのNo.213-FZ。 は、科学者、一般市民、獣医活動の専門家の多くの提案や推奨事項、特にロシア連邦の公会議所の結論が考慮されていないことを示しています。
ロシア連邦の公会議所はまた、国の人口の安全を確保する国内獣医学の分野で施行されている規定と規則を改善することを目的とした獣医学法の改正の可能性と必要性\u200b\u200bに留意し、獣医学の分野における関係の法的規制を改善する。
新法案の審議の段階で表明された公会議所の個別の提案について詳しく見ていきましょう。
1）B 説明文 この法案は、主に国際条約との調和を目的としていると述べています。
同時に、法案には、国際条約や協定、特に世界貿易機関への加盟に関連してロシア連邦が締結した条約や協定への言及は含まれていません。 関税同盟、ユーラシア経済連合へ。
ロシア連邦の領土に適用される、示された国際法に含まれる法的原則、規定、および規範の比較分析は、法案には記載されておらず、国際法の最重要性は強調されていません。 この状況は、ロシア連邦憲法（1993年）によって確立された国際条約の優先順位の原則に対応していません。
2）法律を採択する際には、ロシア連邦政府が採択した危機対策計画に含まれる規定を考慮に入れ、獣医学の分野で活動する団体、組織、個々の起業家の任務を定義する必要があります。国の経済状況が悪化している期間中の行動。
さらに、ロシア連邦の既存の国家プログラム（ドクトリン）の規定、まず第一に、家畜生産の分野におけるロシア連邦の食料安全保障の教義を考慮する必要があるように思われる。
法案を作成するとき、彼らは彼らの反省を見つけませんでした：
2011年3月18日のロシア連邦大統領命令第158-rp「ソ連およびRSFSRの法的行為の組み込みに関する作業の組織化および/またはこれらの行為が領土上で無効であると認められたことについてロシア連邦の」;
2013年12月22日のロシア連邦大統領の命令No.3009-prには、獣医管理システムを改善するための一連の措置を講じるようロシア連邦政府に指示が含まれています。
2009年9月28日のロシア連邦政府の法令第761号「ロシアの衛生および疫学的要件、獣医および衛生および植物検疫措置と国際基準との調和の確保について」。
2009年12月14日のロシア連邦政府令第1009号「ロシア連邦保健省とロシア連邦農業省による現場での法的規制の機能の共同実施の手続きについて食品の品質と安全性の管理およびそのような管理の組織」;
2010年3月9日のロシア連邦政府の命令No.299-r「農業の分野で連邦執行当局によって提供される管理、監督およびライセンス機能を改善し、公共サービスの提供を最適化するための行動計画の承認について。」
法案は、畜産物の生産と貿易における活動を行う中小企業の発展を目的とした措置を規定する必要があります。 現代の条件 二次的にすることはできません。
法案の財政的および経済的正当性は、その採択が連邦予算からの財政的費用を必要としないであろうと述べています。
同時に、法案の公聴会では、事業体、大規模な生産および業界団体の代表者が反対意見を表明しました。 彼らは、法案の実施によってコストが数十億ドル増加し、それに応じて商品の価格が上昇したと報告しました。
さらに、法案には、生物学的または獣医学的安全性に関する州の計画についての言及が含まれていません。これは、獣医学法の規定と関連付ける必要があります。
3）法案は、連邦執行機関（法執行機関）が獣医学の分野での活動の対象として分類されることを示しています。これには、他の連邦機関およびロシア連邦の構成機関の当局も含まれます。
しかし、法案と現在の「獣医学に関する法律」には、獣医学活動の対象者の権限の明確な分離、それぞれの活動範囲の定義を示す規定が含まれておらず、断片化を排除することはできません。これまで明確な階層構造を持っていなかったロシア連邦の獣医サービスの...
同時に、獣医学の分野で活動を行う団体の主要なリンクは、獣医局と獣医部門ですが、法案にはこれらの構造についての言及はありません。
4）ロシア連邦における感染性動物疾病の出現と蔓延の主な理由は、主に個人の補助区画における動物の家畜の効果的な会計処理の欠如、動物および動物由来の製品の無許可の移動および販売である。 動物の危険な（感染性）病気や検疫の導入の問題を考慮する必要がある場合は、特定の地域の調査だけでなく、個人の補助農場も必要です。
同時に、連邦法第112-FZ号「個人子会社の区画について」の第5条の規定に従い、民間子会社農場を運営する市民の活動における州当局および地方自治機関の干渉はありません。許可されます。
ロシア連邦民法典第17章に規定されている規定に従い、 土地区画 所有者の許可なしに許可されていません（民法第262条）。 実際に個人の補助区画にアクセスするためのこれらの規定の実施には、関係当局からの許可が必要ですが、それらを取得するには、検疫の導入の緊急性に匹敵しない一定の時間と組織コストが必要です。 ただし、法案には、主に極限状態（検疫、制限措置）での獣医サービスの労働者の活動の妨害を排除する規定は含まれていません。
5）法案は取り扱いの問題を完全に解決していません 生物学的廃棄物、これは連邦法第89-FZ「生産および消費廃棄物について」によって解決されていません。
この問題の適切な規制の欠如は、国の獣医の安全性のレベルを低下させます。
6）法案は、動物の病気との闘いに関連する重要な問題の解決を規定していません。 そのような病気には、適切 薬しかし、危険な病気の発生の結果を排除することを可能にする消毒剤は、それらのリストから不当に除外されています。
その結果、製品メーカーは独自に消毒剤を製造し、独自に開発しています 技術的条件この活動に関与することなく、農業省の獣医学部、獣医および植物検疫監督のための連邦サービスの機関。
この状況は、国の獣医の安全に脅威をもたらします。 リストに消毒剤を含めるのが適切だと思われます 薬物、獣医学の分野での経済循環での使用を可能にするのは、薬だけでなく、衛生保護の消毒剤の大規模なグループでもあります。
この記事では、獣医学の分野での活動の法的規制を改善することを目的とした立法法案に関するロシア連邦公会議所の意見からの抜粋のみを実行しました。
私たちは、獣医学と獣医および衛生の専門知識の分野の科学者、獣医の専門家、畜産の分野の農業起業家、および独自の補助農業を運営する市民がこれらの提案について知っており、考えているべきであると信じています。
調査結果
新しいの分析 連邦法「獣医学」法の改正および（または）追加に関しては、ロシア連邦における市場関係および起業家精神の発展を考慮して、この法律の内容が大幅に更新されたことを示しており、獣医学の分野での関係。
更新された法律「獣医学について」では、次のような新しい概念と活動の方向性が現れました。動物の識別の実施に関する獣医の規則。 ロシア連邦の領土の地域化のための獣医の規則; 獣医学の分野における連邦情報システムの創設とその機能の確保。 動物や他の人を飼うための獣医の規則。
「獣医学に関する」法律の特定の規定が宣言的であることに同意する必要があります。 これは、法的な技術と規範の規則を遵守していないことを示しており、最終的には法規制の質に影響を与える可能性があります。
立法府は、「獣医学について」の法律の改正と追加を採用する際に、科学者、獣医専門家、公的機関、起業家の多くの提案を考慮に入れましたが、いくつかの推奨事項は承認されませんでした。
同時に、この記事で提示されたロシア連邦の公会議所の意見からの抜粋は、私たちの意見では、多くの立場で、直接行動の立法行為の形成への健全なアプローチを表しています。追加の付属定款の採択、法律の規定の本質を明確にする。
同時に、細則によって規定される措置は、事業環境の悪化、経済的および商業的事業体のコストの急激な増加、一般的な競争力の低下につながるべきではないことに注意する必要があります。同様の製品の輸出業者を含む国との関係。
採択される規範的な法的行為は、獣医学、農業、貿易およびその他の経済活動の分野における国際条約および協定と矛盾してはなりません。
ロシア連邦の現在の経済状況において、規制の採択が国の経済、経済主体のコスト、国内の市場性のある製品の量の増減に及ぼす影響の徹底的な評価は、食料の価格の形成が必要です。
「獣医学に関する」法の改正の妥当性と妥当性、および獣医学の分野における適切な規制上の法的枠組みの形成は、会計専門センターのウェブサイトに掲載された情報によって確認されます。 2016年1月25日付けのロシア農業省傘下の農業産業団地。
この情報を提供しましょう。
連邦動物衛生センター（FGBI "ARRIAH"）は、過去1年間のロシア連邦における牛の健康状態に関する統計データを公開しています。
Rosstatによると、2015年11月末のロシアのすべてのカテゴリーの農場で、牛の頭数は1,920万頭（2014年の同じ日付と比較して1.9％減少し、840万頭の牛が含まれています（2.2％減少））。
昨年、FGBI ARRIAHは、ロシアの43地域にある183の農場からの牛と小さな反芻動物からの生物学的物質と血液の23,000以上の野外サンプルを調査しました。 診断テストシステムを使用して、施設の専門家は、感染性鼻気管炎、パラインフルエンザ-3、単純ヘルペスウイルス4型、呼吸器合胞体ウイルスおよびウイルス性下痢ウイルス、白血病ウイルス、アデノウイルス、牛のクラミジア症、ローターのゲノムサンプルの存在を検出しました。コロナウイルス牛など。
研究によると、サンプルの33.2％が白血病の原因物質のゲノムの存在を示し、18.5％- ロタウイルス感染 牛。
動物血清の4000以上のサンプルの研究の結果によると、牛のウイルス性下痢の原因物質に対する血清有病率は、症例の70.4％で確立され、感染後の抗体は症例の25.5％で検出されました。 国の7人の被験者で、同じ遺伝子型の病原体のゲノムが同定されました。
畜産農場が調査され、ウイルス性下痢の症例を含む生殖器官の病理が認められた。 これらの農場では、中絶と死産の数は10％、産後の病気は24.4％でした。
さらに、昨年初めて、牛におけるウイルス性下痢の非定型株の検出例が登録されました：輸入された品種のロシアにおける3つの遺伝子型。
昨年の夏、ダゲスタンで初めて、ゴツゴツした皮膚炎を伴う牛の病気が記録されました。 国際獣疫局によると、この病気は、乳生産の低下、種雄牛の不妊（一時的または永続的）を引き起こし、二次感染を合併すると動物の死を引き起こす可能性があるため、重大な経済的損害を引き起こします。 人はゴツゴツした皮膚炎に免疫があります。 FGBI "ARRIAH"は、北カフカース連邦区では家畜の密度が高いため、2016年にはさらに感染が拡大する可能性があると述べています。 これは、次に、ロシア連邦の構成組織に深刻な社会経済的影響をもたらす可能性があります。
それら。 ドニック、生物科学博士、教授、ロシア科学アカデミーの学者、学長
B.A. ヴォロニン、法学博士、教授、副学長 科学的研究 とイノベーション
ウラリスキー州立農業大学
獣医当局と専門家の活動は、1993年に採択されたロシア連邦法「獣医学について」によって規制されています。これは7つのセクションと25の記事で構成されています。 最初のセクションは「 一般規定"。 2番目のセクションは「ロシア連邦の州獣医サービス、部門獣医および衛生および産業獣医サービス」です。 3番目のセクションは「州の獣医および部門の獣医および衛生監督」です。 4番目のセクション-" 一般的な要件 動物の病気の予防と排除、および動物製品の獣医の安全性の確保について」。 5番目のセクション-「人間と動物に共通の病気からの人口の保護、および食中毒」。 6番目のセクションは「ロシア連邦の獣医法違反に対する責任」です。 7番目のセクションは「国際条約」です。
現在、「獣医学に関する法律」が改正され、生活によって定められた改正や追加が行われています。 法律の改正により、飼育規則に違反する動物の飼い主を裁判にかけ、低品質の農産物からロシアの住民を保護することが可能になります。
法律は、ロシア連邦における獣医学の任務を定義しています。 主なものは次のとおりです。
動物（農業、家畜、動物園、毛皮動物、鳥、魚、蜂）の検疫および特に危険な病気の予防と排除のための連邦政府を対象としたプログラムの実施、および畜産のための獣医サービスの地域計画の実施。
形成 連邦プログラム 獣医学の分野の専門家の訓練、獣医学目的のための薬物および技術的手段の生産、ならびに組織のため 科学研究 獣医の問題について;
執行当局および公務員、企業、機関、組織、その他の経済主体によるコンプライアンスの管理。その従属および所有形態に関係なく、公的機関、国際機関、外国法人、ロシア連邦市民、外国市民および無国籍者-ロシア連邦の獣医法の動物所有者および動物製品。
外国からの感染性動物疾病の導入からのロシア連邦の領土の保護。
州の獣医および部門の獣医および衛生監督を実施する。
ロシア連邦の獣医学の分野での課題は、次の方法で解決されます。 部門の獣医および衛生サービス; 生産獣医サービス;
起業家活動に従事する獣医の専門家。
獣医学は獣医学であり、動物の病気の研究を促進する複雑な科学システムです。 また、獣医学の概念は、飼育下と野生の両方に住む動物の健康を維持することを最終的な目標とする、国家と公共の性質の一連の尺度として解釈することができます。
予算ベースであろうと商業ベースであろうと、ロシア連邦で獣医活動に従事すること 必須 特定の法律によって規制されています。 同時に、ロシアの法律には獣医学に関する特定の法律が存在するにもかかわらず、この分野で活動を行う場合、そのような作業は会計法を含む多くの法律によって規制される可能性があることに注意する必要があります。ロシア連邦民法典、法律 管理責任、政府とロシア連邦大統領のさまざまな法令と命令、およびロシア連邦の主題の地方自治の行為。
主にロシアでの獣医学に関する法律は、連邦法No.1993年5月14日付けの4979-1。 「獣医学について」。 この法律は、獣医活動の実施のための組織的および法的根拠を形成し、この分野での活動に対して州および部門の衛生管理を行使する団体の活動を規制し、獣医活動の実施における規則違反に対する責任を確立します。
連邦法「獣医学について」は、その構造に7つのセクションがあり、それぞれが記事に細分されています。 一般規定（セクション1）には、ガイダンスのみを目的とした4つの条項が含まれています。 このセクションでは、ロシア連邦における獣医学の状況を明らかにすることを含め、「獣医学」などの用語を完全に理解します。 獣医学に関する法律の第2条および第3条は、この分野におけるロシア連邦の法律の完全なコレクションを解釈し、獣医学の分野での活動に関するロシア連邦、ロシア連邦内の共和国およびその他の主題の権限を確立します。 獣医活動を行う権利の制限は、このセクションの第4条によって修正されています。
獣医学に関する法律のセクション2は、州および部門の獣医サービスの活動の規制に直接専念しています。 法律の第5条は、ロシア連邦の都市および共和国におけるこの種の組織への資金提供を含む、ロシア連邦の州獣医サービスの組織を定め、規制しています。 ロシア連邦の州獣医サービスのすべての従業員は州の保護下にあり、これは連邦法「獣医学について」の第6条に詳しく説明されています。 この記事はまた、ロシア連邦の州獣医サービスの従業員の権利を確立します 田舎 無料の光熱費を含む多くの利点のために。
FZ-4979-1のセクション3は、ロシアでの獣医活動の実施を直接監督する機関の活動を規制しています。 したがって、この法律の第8条は、州の獣医管理の概念を与え、この活動の任務と目標を確立し、第9条は、主任検査官とその代理人が従属サービスに対する監督活動を行使する際に持つ権利を解釈します。
獣医学法のセクション4と5は、動物の病気の予防と撲滅のための基本的な要件を確立し、獣医学に関連する動物製品の安全性を確保し、両方に共通の病気から人口を保護するための法的根拠も提供します人間と動物。
違反に対する責任 獣医法 獣医学法のRFはセクション6に専念しています。法の第23条は、獣医学法違反の責任は役人と市民の両方に課せられる可能性があると解釈しています。 獣医学の分野で法律に違反したことで有罪となった人は、行政、懲戒、刑事およびその他の責任を負う可能性があります。 管理責任を適用する理由と手順 役人 そして市民にとって、州の獣医監督当局は獣医学法の第24条に詳細に説明されています。
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