Предрейсовые медосмотры водителей: нововведения. Минздравом россии подготовлен проект приказа, уточняющий порядок проведения обязательных медосмотров работников

Предрейсовые медосмотры водителей: нововведения

Обновление: 26 июня 2017 г.

Российское законодательство, регулирующее правила безопасности труда, периодически претерпевает различные изменения и дополнения, направленные на улучшение ситуации в этой сфере. Не являются исключением и правила, касающиеся безопасности труда водителей. Эта категория трудящихся является особой, т.к. их должностные обязанности связаны с эксплуатацией транспортных средств - источников повышенной опасности. Для достижения целей безопасности труда для этой категории работников и в целях снижения опасности в сфере дорожного движения проводятся предрейсовые медосмотры водителей. В 2017 году нововведения в законодательстве, регулирующем правила проведения предрейсовых осмотров, отсутствуют. Однако ранее (в 2015 году) нормативная база, регулирующая соответствующий вопрос, подверглась значительным изменениям. Рассмотрим нормативную базу, регулирующую правила проведения предрейсовых осмотров.

Нормативная база, регулирующая предрейсовые медосмотры водителей

Правила проведения предрейсовых осмотров водителей регулируются:

Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ ;
Порядком, утв. Приказом Минздрава России от 15.12.2014 N 835н .

В нормы указанных НПА, регулирующих предрейсовые медосмотры водителей, в 2017 году нововведения не вносились.

Медосмотр перед рейсом необходим для выявления возможных фактов наличия состояний и заболеваний, негативно влияющих на выполнение должностных обязанностей, связанных с управлением транспортным средством (в т.ч. состояний алкогольного и наркотического опьянения).

Проведение предрейсового осмотра водителей

В 2017 году, равно как и в году предыдущем, проходить предрейсовый осмотр обязаны все лица, исполняющие должностные обязанности шофера. Исключение составляют лишь экстренные службы.

Необходимость организовать проведение предрейсового осмотра является прерогативой работодателя и осуществляется за его счет.

Обязательные предрейсовые осмотры водителей проводятся:

либо медицинским персоналом, не находящимся в штате работодателя;
либо медицинским персоналом, введенным в штат.

Обязательным требованием для наличия права на проведение такого осмотра является обладание соответствующей лицензией.

В ходе осмотра осуществляются:

выявление наличия жалоб у водителя;
визуальный осмотр;
измерение температуры, артериального давления, пульса;
проверка на наличие состояния опьянения.

Предрейсовый осмотр завершается вынесением заключения:

о выявлении признаков, не позволяющих водителю выполнять свои должностные обязанности;
об отсутствии указанных признаков.

Соответствующие результаты осмотра отражаются в журнале регистрации медицинских осмотров и доводятся до сведения работодателя.

Заключение с выводом о выявлении признаков, не позволяющих водителю выполнять свои должностные обязанности, должно сопровождаться отстранением водителя от работы на основании ч. 1 ст. 76 ТК РФ .

Ответственность за нарушение обязанности проведения предрейсового осмотра

Ответственность в 2017 году по сравнению с предыдущим годом также изменений не претерпела.

На основании ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предоставление доступа к работе на автомобиле лицу, в отношении которого предрейсовый осмотр не проводился, может повлечь штраф:

для предпринимателя или должностного лица — от 15000 до 25000 руб.;
для организации — от 110000 до 130000 руб.

Кроме этого, в ст.ст. 12.32 , 11.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде штрафа за:

допуск к работе шофера, находящегося в состоянии опьянения;
нарушение порядка проведения обязательных предрейсовых осмотров.

Минздравом России подготовлен проект приказа, уточняющий порядок проведения обязательных медосмотров работников, который размещен на официальном сайте для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актах и результатах их обсуждения http://regulation.gov.ru/ .

Проектом предполагается внесение изменений в Приложение № 3 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда». Проектом приказа:

Расширяется перечень документов, которые необходимо представить лицу, поступающему на работу, в медицинскую организацию для прохождения медицинского осмотра.
С медицинской организации снимается обязанность по оформлению паспорта здоровья работника.
Медицинские организации, проводившим предварительные и периодические медицинские осмотры, обеспечивают доступ к информации о состоянии здоровья работника, в том числе и о результатах указанных осмотров с согласия работника Фонду социального страхования.
Заключение по результатам предварительного (периодического) медосмотра должно будет составляться в 5 экземплярах (дополнительные экземпляры с согласия работника могут быть предоставлены работодателю, а также медорганизации, к которой работник прикреплен для медицинского обслуживания, и Фонд социального страхования).
Заключительный акт, который оформляется по итогам проведения периодических медосмотров, должен быть подписан представителем работодателя и специалистом Роспотребнадзора, после чего утвержден председателем врачебной комиссии.
Заключительный акт необходимо будет составлять в 5 экземплярах в течение 5 рабочих дней с даты утверждения акта работодателю, в центр профпатологии субъекта Российской Федерации, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, Фонд социального страхования. Один экземпляр заключительного акта хранится в медицинской организации, проводившей периодические осмотры, в течение 50 лет.
Центр профессиональной патологии субъекта Российской Федерации обобщает и анализирует результаты периодических медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на территории данного субъекта Российской Федерации и направляет обобщенные сведения в Центр профессиональной патологии Минздрава России.

Как сообщил Роструд, если сотрудник работает за компьютером не полный рабочий день, то ему не надо проходить медосмотр

31.05.2017

Многие компании сталкивались с тем, что надо направлять своих сотрудников на медицинский осмотр. Но в адрес Роструда поступил вопрос, который касается работников офисных помещений. Как мы знаем, сейчас в офисах в основном все сотрудники трудятся за персональными компьютерами. Насколько это вредно и обязан ли работодатель направить своего работника на медосмотр?

Обратимся к , в котором сообщается, что при наличии результатов СОУТ или действующих результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, подтверждающих оптимальные или допустимые условия труда на рабочем месте, у работодателя не возникает обязанности направить работника для прохождения обязательного предварительного и периодического медицинского осмотра, если сотрудник трудится за компьютером 50% от всего рабочего времени в течение дня.

Как доказать факт того, что работник занят на рабочем месте только половину рабочего времени? Посмотрите должностные обязанности вашего работника. Если по должностной инструкции идут обязанности по работе только за персональным компьютером, тогда медицинский осмотр необходим. А вот если у вас в должностной инструкции, например, для бухгалтера, указано, что в течение рабочего дня человек работает с бумажными документами, отправляет почту для компании (выезжает за пределы офиса), работает за компьютером, то в таком случае мы видим, что сотрудник не “сидит безвылазно у персонального компьютера”. В такой ситуации медосмотр не обязателен.

1 июня 2017 г. в 11:29

Если медосмотр не обязателен, то работнику 1 раз в месяц должно выделяться время для самостоятельного посещения врача, потому что все врачи ведут приём только в рабочее время. И это должно быть закреплено в трудовом договоре и в коллективном договоре. потому что на практике получается, что одного работника всегда отпускают по его просьбе, а другому - всегда отказывают.

Организации могут не проводить регулярные медосмотры сотрудников, проводящих больше половины рабочего времени за компьютером. Для этого нужно доказать, что их работа не проходит во вредных или опасных условиях. Такую позицию высказал Роструд. При этом согласно приказу Минздравсоцразвития работающих за ПК надо регулярно показывать врачам.

В 2011 году приказом Минздравсоцразвития № 302н был утвержден перечень вредных и опасных производственных факторов, при наличии которых сотрудники должны проходить медосмотры. Пункт 3.2.2.4 перечня сформулирован так: «Электромагнитное поле широкополосного спектра частот от ПЭВМ (работа по считыванию, вводу информации, работа в режиме диалога в сумме не менее 50% рабочего времени)». Сотрудники, проводящие за компьютером половину или более рабочего времени, должны посетить невропатолога и офтальмолога при поступлении на работу. И затем проходить такие осмотры раз в два года.

Однако в письме Роструда № ТЗ/942-03-3 сказано, что медосмотры обязательны, лишь если работа реально связана с вредными или опасными производственными факторами. Их отсутствие может подтвердить комиссия, которая проведет специальную оценку условий труда (СОУТ).

По закону «О специальной оценке условий труда», измерением вредных факторов должна заниматься организация, аккредитованная на эту деятельность. Можно оценивать лишь 20% из числа «аналогичных рабочих мест» (по условиям труда, профессии сотрудников и т.п.). Оценка одного рабочего места обычно стоит несколько сотен рублей. Впрочем, есть и другие способы избежать ненужного медосмотра.

Можно прописать в должностных инструкциях, трудовых договорах и трудовом распорядке время работы с компьютером. Чаще всего этого достаточно, - рассказал основатель маркетинговой группы «Алехин и партнеры» Роман Алехин, - хотя если дело дойдет до суда, то будут исследованы все доказательства, в том числе и слова сотрудников. Когда-то у персональных компьютеров (на официальном языке - ПЭВМ) в мониторах использовались электронно-лучевые трубки - об их излучении и его вреде было много споров. Сейчас ЭЛТ повсеместно заменены плоскими жидко-кристаллическими экранами, но формулировки официальных документов остались прежними.

Выполнение норм охраны труда проверяет трудовая инспекция (подчинена Роструду), кроме того, за соблюдением санитарных норм следит Роспотребнадзор. Не раз российские организации судились с проверяющими за право не проводить медосмотры офисных работников. Ведь по статье 5.27.1 КоАП допуск работника к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательных медосмотров наказывается штрафом, для юрлиц - от 110 тыс. до 130 тыс. рублей. А статья 6.3 КоАП («Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения») вообще предусматривает приостановку работы организации до 90 дней.

Суды, как правило, становились на сторону проверяющих. Так, в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа по жалобе «Норильского никеля» в 2015 году было прямо указано: «Суды пришли к обоснованному выводу о наличии у общества обязанности по проведению... медицинских осмотров... вне зависимости от отсутствия превышений на рабочих местах предельно допустимых уровней электромагнитного поля». Как отмечено в документе, «правовое значение для возникновения обязанности по проведению медицинских осмотров имеет сам факт осуществления работником вышеперечисленных работ с ПЭВМ не менее 50% рабочего времени». Верховный суд России отказался пересмотреть это дело.

В некоторых случаях проверяющие могли посчитать отсутствие медосмотра для каждого сотрудника отдельным нарушением. При этом штраф кратно увеличится, отметил управляющий партнер коллегии адвокатов «Старинский, Корчаго и партнеры» Владимир Старинский.

Судебная практика по таким делам неоднородна. Все зависит от того, удастся ли доказать в суде, что нарушения были совершены одним действием, - добавил эксперт.

В Роструде, Роспотребнадзоре и Минздраве не предоставили оперативных комментариев.

Перечень вредных или опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медосмотры, утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н (далее – Перечень). Наличие или отсутствие вредных или опасных производственных факторов на конкретных рабочих местах выявляется по итогам специальной оценки условий труда (ч. ч. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", далее – Закон № 426-ФЗ).

До 01.01.2014 для этого проводилась аттестация рабочих мест по условиям труда (ч. 1 ст. 28 Закона № 426-ФЗ, п. 2 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 № 342н). Если до 01.01.2014 в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест, то СОУТ в отношении таких рабочих мест можно не проводить в течение пяти лет со дня завершения аттестации. Правда, в любом случае результаты аттестации действуют только до 31.12.2018 (п. 4 ст. 7, ч. 4 ст. 27 Закона № 426-ФЗ). Исключение из этого правила - ситуации, когда необходимо проведение внеплановой СОУТ. Кроме того, работодатель вправе по своему желанию провести СОУТ до истечения срока действия имеющихся результатов аттестации рабочих мест.

В качестве источника информации о наличии на рабочих местах вредных производственных факторов, помимо результатов СОУТ, могут использоваться:

результаты лабораторных исследований и испытаний, полученные в рамках контрольно-надзорной деятельности, производственного лабораторного контроля;

эксплуатационная, технологическая и иная документация на машины, механизмы, оборудование, сырье и материалы, применяемые работодателем при осуществлении производственной деятельности.

Вредна ли работа за компьютером

В пункте 3.2.2.4 Перечня в числе вредных или опасных производственных факторов названо, в частности, электромагнитное поле широкополосного спектра частот от ПЭВМ. Речь идет о работе по считыванию, вводу информации на ПЭВМ, а также о работе в режиме диалога в сумме не менее 50% рабочего времени. В связи с этим в прошлом году Минтруд России выпустил нашумевшее письмо от 16.07.2015 № 15-1/ООГ-3786, в котором сообщил: работники, занятые обработкой информации с использованием ПЭВМ в сумме не менее 50% рабочего времени, должны проходить медицинские осмотры вне зависимости от результатов СОУТ. То есть вредные или опасные условия труда при такой работе неизбежны. Однако такая позиция не является бесспорной.

В комментируемом письме Роспотребнадзор сообщает: факторы, указанные в Перечне, учитываются как основания для медицинских осмотров только тогда, когда по уровню своего воздействия отнесены к вредным или опасным классам. Поэтому предварительные и периодические медицинские осмотры работников, занятых на работах с ПЭВМ, должны проводиться при выявлении вредных или опасных производственных факторов, в том числе электромагнитного поля широкополосного спектра частот от ПЭВМ (величина которого превышает допустимый уровень). Выявить вредные или опасные производственные факторы можно:

по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда;

по результатам СОУТ;

по данным производственного контроля.

Если же по результатам оценки условий труда вредные или опасные производственные факторы не выявлены, в том числе уровень электромагнитного поля широкополосного спектра частот от ПЭВМ не превышает допустимые нормы, то сотрудник не подлежит обязательным предварительным и периодическим медицинским осмотрам.

Выводы

Роспотребнадзор - это именно та инстанция, которая выдает заключения государственной экспертизы условий труда (Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314, п. п. 1, 12, 15 Административного регламента, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 18.07.2012 № 775). Роспотребнадзор уполномочен оценивать (ч. 11 ст. 209 ТК РФ):

качество проведения СОУТ;

правильность предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными или опасными условиями труда;

фактические условия труда работников.

Работодатель обязан согласовывать с Роспотребнадзором перечень рабочих мест и профессий, связанных с воздействием на работника вредных или опасных производственных факторов. Поэтому, если вредные или опасные производственные факторы при работе с ПЭВМ в организации не выявлены, то не нужно включать сотрудников, работающих на ПЭВМ, в указанный перечень и тратиться на их медосмотры.